Los partidos, con finanzas paralelas

Para poder solventar los altos costos de las campañas electorales, los partidos políticos y sus candidatos caen en financiamientos paralelos para poder ser competitivos.

Jesús Ibarra Cárdenas, coordinador de la maestría de derecho constitucional y argumentación jurídica del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), aseguró que los costos de las campañas electorales aumentan trienio tras trienio, y hasta llegan a superar los topes establecidos en gastos de campaña.

Esto provoca que los candidatos tengan que buscar recursos que no están sujetos a fiscalización.

“A un candidato, si quiere ser competitivo, le cuesta mucho su campaña, le cuesta más de lo que puede gastar según los topes que establece la ley, ¿qué genera esto?,  y aquí está el primer problema grave, un financiamiento paralelo”, apuntó.

Ibarra Cárdenas detalló que los aspirantes a cargos de elección popular deben gastar en cobertura mediática, pero como su contratación está regulada por la ley electoral para ser equitativa, debe ser ingenioso en buscar que sea permanente sin ser comprada, y esto genera actos de corrupción.

El académico explicó que generalmente los candidatos usan a un tercero, quien compra mucha publicidad a un medio de comunicación con el compromiso de que hable bien de él y no mal.

“Es una forma de mercado negro mediático. Si tales y cuales empresas compran publicidad debes darme cierta cobertura mediática, o no hablar mal de mi candidato o demás, esto es una primera forma de fondeo de recursos de campañas ilegal”, aseveró.

Agregó que los candidatos cuyo partido está en el poder suelen ser beneficiarios con apoyos que no son regulados ni fiscalizados como el uso de celulares, vehículos o papelería que están a su entera disposición.

Otro ejemplo es el financiamiento en las precampañas. A los aspirantes a candidaturas no les alcanza el dinero público permitido para conseguir sus fines y tienen que hacer uso del alterno, el cual debe reponerse al final con favores.

“Tuvo que haber una contabilidad aparte, un financiamiento paralelo que, repito, puede ser en especie, puede ser en dinero, que luego eso se tiene que pagar de alguna manera. Se paga en nómina o en obra pública o en contratos y licitaciones, eso en el Ejecutivo. En el Legislativo se paga con apoyo a ciertas leyes y votaciones, y luego, también en el Legislativo, se ha dado esto de los moches, de los diezmos”, apuntó.

El especialista en temas de partido y electoral, Javier Hurtado, dijo que debe suponerse que en todos los partidos hay una doble contabilidad: la real y la formal.

“La que entregan ante los organismos electorales y la que en realidad existe, que solamente conoce el dirigente, pero sí, ciertamente hace falta avanzar sobre eso, regular eso”, precisó.

Alertó que existen dos tipos de supuestos irregulares en gastos de campaña: los que gastan de más y la autoridad electoral se hace la que no sabe, y los que dicen gastar todo lo que les dieron y no es cierto sino que se queda en los bolsillos de los dirigentes.

Mencionó que los dirigentes partidistas pueden tener un acuerdo con sus candidatos de darles todo el recurso del tope de gastos de campaña, y sólo use la mitad y reporte con facturas todo;  la parte faltante del gasto será cubierta con el financiamiento externo que consiga el partido.

“El candidato o el dirigente del partido se robó una gran cantidad de ese dinero, y entregó facturas falsas, son las dos cosas”,  precisó.

Este especialista reconoció que es difícil comprobarlo.

Debe INE manejar chequera

Para evitar finanzas paralerlas, la propuesta es que los órganos electorales emitan los cheques de los pagos que deben hacer los partidos políticos en campañas, y revisar en qué gastan, comentó Javier Hurtado, especialista en temas de partido y electoral.

Recordó que esta posibilidad está establecida en la reforma electoral de 2014, pero no es obligatoria sino a voluntad del partido político.

“Mientras (el Instituto Nacional Electoral) no tenga la chequera en la mano, mientras no revisen no sólo de dónde vienen los gastos, sino en qué se aplicaron,  no vamos a acabar con el financiamiento paralelo”, expuso.

Olga Navarro Benavides, académica de la Universidad Panamericana (UP), mencionó que los órganos electorales podrían ser corresponsables si dejan pasar alguna factura que no cuadre con la realidad durante la fiscalización de las cuentas.

Recordó que se carecen de controles legales fuertes para inhibir los actos de corrupción. Se debería llegar hasta la inhabilitación de por vida a cargos públicos a los candidatos o funcionarios descubiertos y no sólo imponer sanciones económicas que los partidos políticos pagan sin problemas, añadió.

 “Si no regulas el dinero, generas financiamientos paralelos, mercados negros y luego corrupción”

Jesús Ibarra Cárdenas, Coordinador de la maestría de derecho constitucional y argumentación jurídica del ITESO

 “Ser candidato es un gran negocio, y ser dirigente de partido es más negocio todavía. Una campaña deja mucho dinero”

Javier Hurtado González, Politólogo de la UdeG

“El INE y el IEPC son los que tendrán que dar la cara; si se descubre esto, ellos lo están lo están permitiendo y también les va a llover”

Olga Navarro Benavides, Académica de la UP

Exigirá ITEI claridad en gastos

Para evitar confusiones o dudas en la información publicada por los partidos políticos sobre sus gastos, el Instituto de Transparencia e Información Pública (ITEI) pretende emitir lineamientos de lo mínimo que deben especificar.

El consejero Francisco Javier González presentó la propuesta de lineamientos generales de publicación y actualización de información fundamental en la sesión plenaria del 15 de abril, y aún está en etapa de revisión para poder someterla a votación y que se comience a aplicar.

La propuesta surgió cuando le tocó resolver el recurso de transparencia promovido por diputados de Movimiento Ciudadano (MC) contra la Secretaría de Planeación Administración y Finanzas del Estado, a la que acusaron de ser imprecisa en la descripción de sus pólizas de cheques y de carecer de información completa y accesible.

La intención es que entre en vigor al día siguiente de su publicación y no sería retroactiva.

NTR publicó que, en los tres primeros meses del año, los partidos políticos gastaron 7 millones de pesos únicamente en mejorar su imagen, arrendar mobiliario o espacios  y en impresos, pero no aclaran cuánto compraron.

Algunos usan sólo palabras genéricas como papelería, impresos, mobiliario para definir su gasto.

El también consejero de transparencia, Vicente Viveros, dijo que la precisión en los conceptos se exigirá hasta que entre en vigor los nuevos lineamientos.

“Sí es un problema que tiene la ley y el reglamento, que no son lo suficientemente claros de hasta cuánto se debe desglosar. Porque todo mundo cumple con publicar la póliza y el monto, pero en efecto, no queda claro qué se compró con ellos”, precisó.

Viveros dijo que hay gobiernos como Guadalajara y Tlajomulco que son claros en sus conceptos, pero al revisar otros portales se dieron cuenta que otros no los son.

El consejero explicó que la fiscalización de los recursos públicos la hará el Instituto Nacional Electoral (INE), y ahí los partidos políticos deberán explicar a detalle el gasto hecho, pero el ciudadano quedaría al margen.

Si no se emitieran estos nuevos lineamientos, para poder conocer esta información el ciudadano tendría que pedir vía transparencia el informe de los resultados obtenidos por el órgano electoral o pedir una copia de todas las facturas a cada partido político; esto último sería una labor titánica y cara.

Los partidos políticos fueron evaluados en 2014 por el ITEI y resultaron ser los más opacos de todos los sujetos obligados, y este año repetirán el ejercicio para ver su comportamiento por ser época electoral.

Fiscalización del INE a prueba

Las reglas para la fiscalización a los partidos políticos cambiaron a partir de este año: ahora será en línea e inmediata y con dientes para sancionar.

Los expertos consultados admitieron que las nuevas reglas estarán a prueba, y hasta entonces sabrán si se avanzó.

El académico del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Jesús Ibarra Cárdenas, recordó que el secreto fiduciario y fiscal se terminó en cuanto a campañas. Si se quisiera, expuso, se podrían jalar los hilos hasta descubrir quién financió y si alguien lo hizo de manera ilegal.

Sin embargo, se mostró poco optimista en qué lo hagan y logre detectar el financiamiento ilegal.

Aseguró que la última reforma electoral quedó debiendo con la falta de regulación en los dineros.

El director de Fiscalización del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana,  Héctor Díaz Sánchez, confirmó que los partidos políticos tienen la obligación reglamentaria de justificar ante ellos cada uno de los gastos que realizan, y donde es insuficiente la justificación le piden que la amplíen.

“La obligación es que nos digan, quién es el beneficiario del gasto, cuál es el destino, qué condición tiene el beneficiario, en realidad para saber cuál fue el motivo de ese gasto”, precisó.

Ventajas de fiscalización con INE

• Fiscalización en línea
• Se conocerán los resultados antes de la entrega de constancia de mayoría a los candidatos; antes había que esperar un año
• Pueden cancelar registros de candidatos si encuentran inconsistencias
• No hay secreto bancario para el INE
• Facturas electrónicas que se pueden rastrear
• Varios informes de campañas en el año

PHM / I